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开拓创新攻坚克难全力促进残疾人事业科学跨越

2009-12-29 00:00 管理员次阅读条评论

2009年是新中国成立60周年，是残疾人事业“十一五”规划实施的关键一年，也是我市残疾人事业攻坚克难的困难之年。做好今年工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。今年全市残疾人工作的总体要求是：以科学发展观为指导，忠实践行民本岳阳执政和发展理念，以服务型残联创建为主线，大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，坚定信心，攻坚克难，在“三基”（基础设施建设、基层组织建设、基础管理工作）“四助”（助视、助听、助行、助学）“五难”（就业难、就医难、安居难、生活难、参与难）上寻求新突破，实现新发展，确保残疾人事业在新的起点上实现科学跨越。

一、努力抢抓机遇，坚定科学跨越的信心和决心

在国家一系列残疾人事业的大好政策面前，我们必须正确判断、努力抢抓。近年来，从中央到地方，各级党委、政府高度重视残疾人工作，特别关爱残疾人群体，为残疾人事业发展创造了良好环境。去年，中共中央政治局常委会、政治局全体会议专题研究残疾人工作，下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号文件），这是建国以来的第一次；全国人大常委会新修订了《中华人民共和国残疾人保障法》，增加了涉及残疾人切身利益的条款；中国政府签署实施《国际残疾人公约》；成功举办了2008北京残奥会，兑现了“两个奥运、同样精彩”的诺言。省人民政府出台了《湖南省残疾人扶助办法》，省委正在抓紧出台7号文件的实施意见。中央、省、市、县四级残联实现了大换届，代表大会出席领导规格高、会议盛况空前、绝无仅有。新修改的中国残联章程，明确了残联组织为人民团体，新的表述更加有利于残联组织发挥人民团体的政治优势，更加有利于履行“代表、服务、管理”职能。所有这些，昭示着残疾人事业的春天已经到来，是我市残疾人事业乘势而上、跨越发展的良好机遇。只要我们抢抓机遇、科学谋划、狠抓落实、扎实推进，用足、用好、用活政策，就能促进岳阳残疾人事业在新的起点上实现科学跨越。

站在残疾人事业新的起点上，我们应该敢于跨越、勇于赶超。去年以来，市县乡三级残联基本完成了换届选举和成立工作，各级残联的年龄结构、知识结构、能力结构得到进一步优化。历史使命将我们推到了新的起点上，我们必须认真分析面临的形势，重新审视残疾人工作状况。纵向看，我市残疾人事业实现了较大跨越，得到了一定发展，在全省目标管理考核中获得二等奖，这是事业发展的基础。横向看，尚有较大差距，长沙市着力构建残疾人保障、服务、政策三大体系，每年财政投入康复经费超千万元，让残疾人“贫有所济、难有所帮、需有所依”。常德市残疾人社会保障和县级残疾人综合服务设施实现了全覆盖。我们要切实担负起重任，以逐鹿的勇气，竞争的胸襟，自我加压，负重奋进，在新的起点上后发赶超。

在利好的经济社会环境下，我们可以发挥优势、乘势而上。虽然去年来的金融危机对我市经济发展造成了一定影响，但由于积极的投资拉动和全市人民的共同努力，全市经济仍然呈现出强劲走势，特别是各级党委、政府高度重视残疾人事业，这是残疾人事业发展难得的机遇。机遇属于一个人或一个单位，往往只是那么几次，过了这个村就没了那个店，失去了就会贻误残疾人事业的发展。因此，我们应该在良好的经济社会发展氛围中，激流勇进，顺势而上，乘势而为。

在广大残疾人强烈的诉求面前，我们必须坚持宗旨、不辱使命。近年来，虽然残疾人的基本生活水平有所提高，但整体水平仍然较低，“就业难、看病难、上学难”等社会保障仍然没有得到根本改变，基层组织和基础服务设施仍很薄弱，残疾人的期望值与我们能够提供的保障和服务之间还有很大差距。全市残疾人期盼生活水平有新的提高，保障力度有新的改善，希望能够充分参与社会活动，回归社会主流。面对全市残疾人的共同愿望，我们广大残疾人工作者必须进一步增强始终代表残疾人利益的责任感，增强发展残疾人事业的紧迫感，恪守“人道、廉洁、奉献、服务”的宗旨，把解决残疾人最基本、最需要、最现实的困难作为工作的重中之重，大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，不断创造科学跨越的新业绩，切实履行残疾人工作者的神圣使命。

二、明确目标任务，找准科学跨越的重心和突破口

今年工作目标是：大力推进残疾人社会保障和服务体系建设；乡镇、街道残联有效开展工作，村、社区残协组织基本覆盖；市残疾人康复就业综合服务中心投入使用，县级残疾人综合服务设施建设工作总量过半，最迟明年投入使用；全面完成中、省残联下达的年度工作任务；残疾人社会参与程度进一步加深；残疾人就业保障金征收和社会爱心捐款突破2000万元；在全省残疾人工作目标考核中进位争优。围绕上述目标，今年工作主要突出三个方面：

一方面是“三基工作”新跨越。基层组织建设、基础设施建设、基础管理工作是我市残疾人事业实现科学跨越的薄弱环节。因此，我们要摸清情况，认真研究政策，找准结合点，落实切入点，下定决心，扎实工作，全力突破，把“三基”工作抓好、抓实。一是基层组织延伸到村（社区）。按照统一规划、统一标志、统一布局、整体推进的要求，引入“以党建带残建”理念，借鉴计生组织延伸到村、社区的成功做法，在村和社区建立残协，覆盖率达到80%。县级残联配备残疾人干部，选聘残疾人专职委员，试点政府购买公益岗位补贴残疾人专职委员，50%的乡镇、村和80%的街道、社区配备残疾人专职委员，确保基层组织和残疾人主体作用有效发挥，全力服务残疾人。二是基础设施建设全面开工。加快推进市残疾人康复就业中心建设和服务项目入驻力度，确保今年年底前投入使用。勇于攻坚克难，争取县市区党委、政府支持，全面实施综合服务设施建设，确保综合服务设施建设早日开工，力争年内一批县级基础设施投入使用。三是基础管理迈上新台阶。进一步深化服务型残联创建工作，市残疾将调整考核方案，适时下达目标任务，科学运用考评结果，形成“市级考核县级、县级考核乡级、乡级考核村级”的梯级考评体系。进一步建立健全机关管理制度，确保市、县两级残联在规范化、有序化的状态下良势运行。严格各项财务制度和财经纪律，做到公开、透明、可信。加大宣传力度，创新工作方法，以二代残疾人证换发为契机，按照省残联部署，做好全市残联网站平台建设，搞好残疾人状况监测。

二方面是融入大局新跨越。一是党政重视常态化。各级残联要积极争取当地党委、政府对残疾人工作的重视，做到党委、政府定期听取残疾人工作汇报，定期研究残疾人工作，把残疾人社会保障摆在首位，切实解决残疾人工作中面临的各种困难，在政策上倾斜、财力上支持、力量上帮助，确保基层残疾人工作在当地党委、政府的强势领导下步入良性发展轨道，融入当地经济社会发展大局。二是残工委作用制度化。要依托政府残疾人工作委员会开展工作，利用联席会议等形式，每年组织成员单位召开会议两次以上，定期通报残疾人工作情况，加强与各个部门的交流和合作，整合职能部门力量，联合执行党委、政府有关残疾人工作的决定，切实落实残疾人社会保障政策和服务措施，形成齐抓共管、协调配合的工作合力。三是社会助残经常化。采用“宣传发动、爱心促动、节会推动、活动带动”等方式，调动一切积极因素，充分利用各种平台，组织开展全国助残日、国际残疾人日、国际盲人节、国际聋人节系列活动。继续开展助残献爱心捐助活动，筹备市、县两级残疾人福利基金会，募集爱心善款发展残疾人事业，营造良好的扶残助残社会氛围。

三方面是保障服务新跨越。一是突出医疗保障康复服务。对残疾人参加城镇基本医疗保险和新农村合作医疗保险，降低报销门槛，提高报销比例，做到无一漏保。将白内障复明、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医保报销范围。加强市、县两级康复机构规范化建设，严格按照中国残联和省残疾要求，完善全市康复机构的规范化建设。继续争取台北曹氏基金会等海内外团体支持，加大财政投入，争取中、省残联更多专项经费补贴，落实彩票公益金项目，通过集中发放和助残宣传，免费为贫困残疾人发放一批辅助器具。特别是要认真做好“复明10号”流动手术车进驻我市，为300名贫困白内障患者实施白内障复明手术工作。依托卫生部门，以城乡社区卫生服务中心（站）和有条件的乡镇卫生院、村卫生室及社区内其它公共服务机构为主体，将社区康复示范点建设纳入城乡卫生服务体系建设，开展社区康复骨干培训、进行家庭康复训练指导，为残疾人提供康复服务。二是突出社会保障托养服务。要进一步落实和完善残疾人社会保险政策，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，落实政府补贴政策。要抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，做到新农合、新农保（农村社会养老保险），最低生活保障制度和其他救助（“三保一救”）相结合，共同构成农村残疾人社会保障的基础。协调民政和劳动保障部门，扩大残疾人低保覆盖面，将合乎条件的残疾人全部纳入低保范畴，重度残疾人享受全额低保，努力做到提标扩面，应保尽保。依托乡镇敬老院、城镇救助站、社会福利院以及光荣院，集中或分散供养“三无”残疾人（无收入来源、无自理能力、无监护人或监护人无能力），逐步落实重度残疾人护理补贴制度。在城镇社区探索社会性托养模式。把残疾人专项社会救济作为今后社会保障建设的一个重点，不断提高救助范围、保障标准和补助水平，使贫困残疾人和低收入残疾人家庭基本生活和医疗康复等基本要求得到稳定的保障。三是突出就业保障培训服务。将残疾人就业纳入政府就业保障体系，与劳动部门一起合力开展残疾人就业培训服务。要争取落实“国家免税、政府补贴、绿色通行”的政策，支持和服务福利企业新增残疾人就业，争取政府开辟或购买残疾人就业的公益性岗位。加大按比例就业工作力度，新增残疾人按比例就业200人。完成或超额完成省实事任务，培训残疾人实用技术和职业技能2000人。加强就业保障金征收工作，挖掘征收潜力，规范使用和管理好就业保障金，根据不同类别残疾人的特性，突出补偿性、个性化、特色化的就业培训。继续以授徒定向就业的方式开展盲人按摩培训。帮助农村残疾人参与土地流转探索，切实维护其合法权益。四是突出就读保障扶残助学。争取政府支持，协调教育部门，降低残疾学生的辍学率。增加特殊教育投入，改善特校办学条件。努力创造条件为临湘市特校新建、湘阴县特校改扩建转制、市特校新办智障班提供服务，广泛动员社会力量，深入挖掘“结对帮扶”对象，继续深入开展彩票公益金助学、大学生助学和扶残助学长江行动，争取更多社会力量扶残助学。五是突出安居保障扶贫开发。以危房改造、康复扶贫小额贴息贷款和扶贫基地建设为重点，深化残疾人扶贫开发。

三、落实保障措施，创造科学跨越的事业发展环境

实现科学跨越的关键在于提高广大残疾人工作者的素质，重点在于创造良好稳定的社会环境，要点在于展示残疾人自强不息的风采。实践表明，越是在残疾人工作基础薄弱的情况下，越要紧紧依靠广大残疾人工作者，充分发挥其凝聚力、创造力和战斗力，为残疾人事业提供坚强有力的组织保障；越是在社会矛盾错综复杂的情况下，越要全力化解涉残矛盾，确保残疾人群体稳定，确保各级残联能够集中精力发展残疾人事业；越是在社会助残环境氛围需要不断营造的情况下，越要展示残疾人自尊、自信、自强、自立的社会风采。只有这样，残疾人事业发展才有好环境，科学跨越才有好基础。

维护残疾人群体稳定，为事业发展创造良好的社会环境。要增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把维护残疾人群体的社会稳定作为硬任务，采取综合有效的措施，确保不发生涉残群体性事件，不发生涉残群体赴省进京非正常上访。一是要送法下基层。针对少数残疾人朋友存在“信上不信下、信闹不信访、信访不信法”的现象，将一些与残疾人朋友生活密切相关的法律法规，送到他们手中，努力使他们懂得如何合理表达诉求、依法维权。二是要积极化解涉残矛盾。在全市残联系统落实涉残矛盾排查化解工作制度，对可能引发信访问题，影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，及时化解、力求使涉残矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到“矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难问题，要实行理事长包案，一包到底，一抓到底。三是要切实维护残疾人的正当权益。各级残联要加强与法律援助中心的联系，加强助残志愿者队伍建设，进一步推动残疾人法律维权服务中心建设，确保残疾人维权诉求渠道、有专人负责、有部门受理、有情况反馈，能够真正维护残疾人权益。

展示残疾人自强风采，为事业发展营造良好的外部环境。“自助者，人助之。”残疾人自强不息、顽强拼搏精神，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是人类的精神财富。各级残联要给残疾人提供展现自我风采、发挥自我优势的大舞台，营造良好的外部环境。一是深化残疾人文艺工作。要善于培育残疾人多姿多彩的艺术特长，加大对残疾人文艺工作者和文艺演出队伍的扶持力度，着力培育出一批有水平、上档次的残疾人文艺工作者队伍。组队参加今年全省残疾人文艺演出，努力展现岳阳残疾人的风采，促进其回归主流社会。二是深化残疾人体育工作。北京残奥会之后，残疾人体育工作已经提高到一个特别的高度，并成为残疾人展示自我风采的重要平台。为积极备战2010年残疾人亚运会和2012伦敦残奥会，市残联将加大运动员的选拔、培训和经费投入力度，组建一支兼职的残疾人运动员队伍，培育一批优秀残疾人运动员。目前，在训的已有70人。三是深化残疾人事业宣传工作。建立和开展新闻促进会工作。充分利用电视、报纸、网络等媒体，充分表彰自强不息的残疾人模范，开展好《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖南省残疾人扶助办法》、初生儿出生缺陷干预和中老年“三高四病”预防致残等宣传活动，切实增强全市残疾人工作的辐射力和感召力。

建设高素质干部队伍，为事业发展提供坚强的组织保障。建设一支高素质的残疾人工作者队伍是事业发展的客观要求。一是要进一步解放思想。要结合市委深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决和制约科学发展的突出问题，努力使残联充分履行“代表、服务、管理”职能，努力使残疾人工作始终把握规律性、体现实效性、富于创造性。二是要进一步加强学习。要充分发挥市县两级残联党组、理事会的模范带头和战斗堡垒作用，继续将县级残联理事长和专门协会负责人纳入市残联中心组学习范围，努力形成“中心组带着干部学、干部之间比着学”的浓厚学习氛围。要按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的要求，邀请专家教授授课，组织人员外出参观学习，使残疾人工作者学用结合，拓宽视野，切实增强科学发展的能力。三是要进一步转变工作作风。各级残联要大兴务实之风，班子要带头深入基层，调查研究，密切联系残疾人，及时了解和掌握残疾人的呼声和要求，尊重、关心、帮助残疾人，深入开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主题内容的职业道德教育，用人道主义思想武装全体干部职工。市残联将加强与各县市区党委组织部门的协调，发挥协管作用，支持地方党委重用敢抓敢管、认真负责、干事创业的残联干部，共同培训一支敬业、奉献、热爱残疾人工作的高素质队伍。

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